1996年以来，我区按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）要求，在部分地区开展了城镇企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合的改革试点。随着个人帐户的建立，调动了广大职工群众的积极性，推动了养老保险激励机制的形成，促进了养老保险基金收缴率的提高，一些地方还通过提高个人缴费比例，相应降低了企业费率，减轻了企业负担。但是，由于这项改革目前尚处在起步阶段，还存在试点范围小、新老办法并存，操作方法不统一，企业负担重等问题，既不利于规范养老保险工作，也给深化企业改革、促进劳动力合理流动带来了一定的影响。为加快养老保险改革步伐，确保党中央、国务院确定的改革目标和原则在我区得到贯彻和落实，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）精神，结合我区实际，拟定了《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险统一办法》，现印发你们，并提出以下贯彻实施意见，请认真遵照执行。
一、 各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济和社会发展计划通盘考虑，整体部署安排。基本养老保险要贯彻只能保障退休人员基本生活的原则。为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地要指导企业大力发展补充养老保险，同时提倡职工参加商业保险。
二、 在未实现自治区级统筹之前，我区城镇企业缴纳基本养老保险费的比例，仍以地区为单位测算确定，但地区测定的企业缴费比例超过工资总额20％（不含个人缴费）的要提供详细测算资料和控制费率计划，报自治区劳动厅、财政厅审批。未经批准，各地政府不得制定企业超限缴费的方案。企业职工个人缴纳养老保险费的比例从1998年1月1日起提高到4%（已提取4%的可维持不变），以后每两年提高一个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。
四、 从1996年1月1日起，全区社会保险机构统一按职工个人缴费工资的11％为职工建立基本养老保险个人帐户（已按14％记入个人帐户的试点地区可从1998年1月1日改正过来，已多记部分不再剔除）。
五、 城镇各类企业及个体经济组织，必须依法参加基本养老保险社会统筹，按时足额缴纳养老保险费，企业应参加而不参加基本养老保险费社会统筹的，劳动行政部门应责令其参加；社会保险经办机构可会同银行按当地政府规定的统筹提取比例强行划拨，并按日加收2‰ 的滞纳金，直至其参加为止。企业无故拖欠基本养老保险费的，不得评为先进单位，其法定代表人不得评为先进工作者，不得兑现年薪和承包奖。劳动行政部门可提请企业主管部门和企业职工代表大会罢免其职务。对已参加基本养老保险费社会统筹的三资企业、私营企业、个体经济组织，可在缴费比例上适当照顾。其中企业缴费比例可掌握在20％以内。今后企业或个体经济组织无论是否已参加基本养老保险费社会统筹，都应按照自治区统一办法确定的标准给退休人员支付养老金。
六、 基本养老保险基金实行收支两条线管理，保证专款专用。为此，从1998年1月1日起，各级社会保险经办机构不得再从养老保险基金中提取管理服务费。社会保险经办机构所需的经费由同级财政拨付。基本养老保险基金结余，除预留相当于2个月所需支付的费用外，应全部购买国家债券和存入财政专户。严禁投入其他金融和经营性事业。财政部门对转入其专户的养老保险基金，应切实担负起保值增值的责任。要定期与社会保险经办机构对帐，通报基金运营情况，接受同级劳动行政部门和社会保险经办机构的监督，并保证社会保险经办机构所需资金的及时拨付。各级政府、各有关部门都不得以任何借口挪用养老保险基金。凡挪用的，无论金额大小，一律追究责任，严肃处理。
七、 实行基本养老保险费省级统筹有利于在更大范围内进行资金的余缺调剂，进一步增加社会统筹的抗风险能力。为此，自治区将从1998年开始按照分步实施的原则，逐步实行省级统筹，具体办法由自治区劳动厅提出，报自治区人民政府批准实施。
八、 实行养老金社会化发放，积极开展对离退休人员的社会化管理服务工作。为促进养老金的社会化发放，各地必须在1999年以前变差额缴拨养老保险费为全额缴拨，变企业发放养老金为社会保险经办机构或银行代发养老金。要努力创造条件，积极开展对离退休人员的管理服务工作，以减轻企业的社会事务负担。
九、 建立统一的企业职工基本养老保险制度是深化社会保险制度改革的重要步骤，关系改革、发展和稳定的全局，政策性强，涉及面广，关系到广大职工的切身利益，是一项复杂的社会系统工程。各地都要给予高度重视，切实加强领导。自治区劳动厅要会同自治区体改委等有关部门加强对此项工作的指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题。自治区各有关部门都要从大局出发，切实给予支持和配合，确保此统一办法在全区得到顺利实施。
新疆维吾尔自治区人民政府
1997年12月29
新疆维吾尔自治区城镇企业职工
基本养老保险统一办法
一、 基本养老保险费用的筹集
基本养老保险费用由企业和职工个人共同负担。
(一) 企业缴费
企业应以上年度职工月平均工资乘以上月职工人数的积为基数（以下简称企业缴费基数），按本地、州、市（以下简称本地）政府或行署确定的比例缴纳基本养老保险费。各地测定的企业缴费比例超过20％（不含个人缴费）的，必须报自治区劳动厅、财政厅审批。实行“双提法”和“双基数”的地区，其换算成“单提法”的比例超过20％的，也必须报自治区劳动厅、财政厅审批。
(二) 个人缴费
职工应以本人上年度月平均工资为基数（以下简称个人缴费基数），1996年按3％、1998年4％缴纳基本养老保险费，以后随工资增长一般每年提高一个百分占，直到8％为止。新参加工作的职工，以本人实际工资为基数计缴基本养老保险费。职工个人缴费基数最高不得超过本地职工上年度月平均工资的300％，最低不得少于本地职工上年度月平均工资的60％。
已离退休人员不缴纳基本养老保险费。
个体工商户本人、私营企业主、自由职业者等非工薪收者以本地职工上年度月平均工资100-300％为基数，按20％的比例缴纳基本养老保险费。
(三) 缴费办法
企业和职工个人应缴纳的基本养老保险费，由企业开户银行根据本地社会保险经办机构填写的缴款书按月代为扣缴，转入社会保险经办机构在银行开设的“养老保险基金专户”。企业逾期不缴，应按日加收2‰的滞纳金。
职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代扣代缴。
各级社会保险经办机构要积极采取措施，争取工商行政管理部门的配合与支持。每年年终应将企业及个体经济组织参加基本养老保险及缴费情况列表抄送同级工商行政管理部门。工商行政管理部门应在年检时协助社会保险经办机构做好企业及个体经济组织参加基本养老保险的工作。
(四) 国家政策支持
企业缴纳的基本养老保险费在税前列支，实行定额税的个体经济组织，其基本养老保险费税前列支问题，由税务机关在调整定额时予以考虑。个人缴纳的基本养老保险费不计征所得税。基本养老保险基金发生困难时，由同级财政予以支持。
二、 建立基本养老保险个人帐户
（一）个人帐户
社会保险经办机构应为每个参加基本养老保险的人员建立个人帐户。按时记入：
1、 职工个人缴纳的全部基本养老保险费；
2、 从企业缴费中按个人缴费基数的一定比例划转记入的基本养老保险费；
上述1、2两项合计为11％。随个人缴费比例的提高，从企业划转记入的比例相应降低工。
城镇个体工商户本人及其它非工薪收入者的个人帐户，按本人缴费基数的11％记入。
3、 按规定应记入的利息。
（二）基本养老保险个人帐户信存额由自治区劳动厅、财政厅参考同期银行存款利率计算利息。
（三）个人帐户管理
1、 个人帐户由社会保险经办机构负责填写并管理，每年结算一次，通知职工本人。个人帐户储存额只能用于职工离休、退休后按月支付养老金或死亡后应从个人帐户中一次性支付的费用，不能提前支付或挪作他用。
2、 职工跨地区、跨省转换工作单位，流出地社会保险经办机构应将职工个人帐户中1996年至1997年的个人缴费和1998年1月1日以后的个人帐户储存额本息全部随同转移，流入地社会保险经办机构应做好流入职工个人帐户的承接工作。
职工因各种原因中断工作，其个人帐户予以保留。以后重新工作并继续缴费的，个人帐户储存额累计计算。职工中断工作期间，个人帐户储存额不间断计息。
3、 职工在职期间死亡或退休后死亡，其个人帐户储存余额中属个人缴费部分的本息，发给职工指定的受益人或法定继承人；属企业划转记入部分的本息，进入社会统筹养老基金。
三、社会统筹养老基金使用范围
（一）本办法实施前已离退休人员的养老金；
（二）本办法实施后离退休人员的基础性养老金、过渡性养老金和过渡性调节金；
（三）离退休人员个人帐户储存额按规定标准支付完毕后需继续支付的养老金；
（四）职工在职期间死亡或退休后死亡的丧葬补助费及供养直系亲属抚恤救济金；
（五）按本办法计算，养老金标准低于国家规定的养老金最低保证数所需的补差。
四、基本养老金计发办法
根据职工参加工作时间的不同，基本养老金实行不同的计发办法。
（一）1996年1月1日以后参加工作的人员到达法定退休年龄，本人累计缴纳基本养老保险费满15年及以上的，可办理退休手续，按月领取基础性养老金和个人帐户养老金。
1、 基础性养老金=本人退休上年度自治区或本地职工月平均工资×20％；
2、 个人帐户养老金=个人帐户累计储存额/120
（二）1995年12月31日以前参加工作的人员到达退休年龄，本人可视同缴费年限（指1995年底以前按国家规定可以计算为连续工龄的年限，凡国家规定缴费而未缴费者，应予补缴）与1996年1月1日以后的缴费年限之和满15年以上者，可办理退休手续，按月领取基础性养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金和过渡性调节金。
1、 基础性养老金=本人退休上年度自治区或职工月平均工资×20％
2、 个人帐户养老金=个人帐户累计储存额/120
3、 过渡性养老金=本人到达退休年龄前5年指数化月平均缴费工资×1.4％×可视同缴费年限。
4、 过渡性调节金=本人到达年龄前5年指数化月平均缴费工资×n/35×R。
n代表本人可视同缴费年限。R代表过渡性调节金计发系数。其中，1996年为21％，以后每年递减1个百分点。
对1993年1月1日以后退休的人员，已按老办法（标准工资封定在1992年底，1993年1月1日以后的增资部分先增35元后，余额按40％核增）计发养老金的，原则上可维持不变，但按老办法计算的养老金低于本办法的，也可改按本办法计发养老金。对企业自行确定基数计发养老金的，其高于本办法的部分是否继续发给，由企业根据经济承受能力自行确定，社会保险经办机构不予负担。
（三）职工按上述办法计发的养老金低于养老金最低保证数的，可按最低保证数发给。最低保证数为本地最低工资标准的90％。职工退休后，个人帐户储存额支付完毕后，由社会保险经办机构从社会统筹养老基金中按规定标准继续支付，直至其死亡。
（四）建立基本养老金正常调整机制。职工按上述办法计发的养老金，每年7月1日调整一次。具体调整数额由自治区劳动厅、财政厅根据自治区上年度职工月平均工资增长额的40-60％确定。职工平均工资负增长时不作调整。
（五）本办法实施后，职工到达退休年龄，本人可视同缴费年限与1996年1月1日以后实际缴费年限之和不满15年者，可将个人帐户累计储存额一次性退休给本人，并解除保险关系。若个人帐户累计储存额不足以按每满一年发给本人2个月指数化月平均缴费工资的，由社会保险经办机构从社会统筹养老基金中给予补足。
五 、其他
（一）本办法实施以后，职工的退休年龄及其他退休条件不变。职工到达退休年龄之前因工致残前经同级劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力者，可根据伤残程度，按本人伤残前12个月平均缴费基数的75％--90％发给伤残抚恤金。其中：一级的发90％，二级的发85％，三级的发80％，四级的发75％。伤残抚恤金以自治区贯彻劳动部劳部发[1996]266文件实施办法下发之日为界限，实施办法下发前的伤残抚恤金从社会统筹养老基金中解决。实施办法下发之后，已参加工伤保险费用社会统筹的企业，伤残怃恤金从工伤保险基金中支付，未参加工伤保险费用社会统筹的企业，伤残抚恤金由企业负担。
职工因病或非因工致残经同级劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力者，本人可视同缴费年限与1996年1月1日以后实际缴费年限之和不满15年者，可比照本办法第四项第（五）款处理，并解除保险关系，超过15年者，可办理退休手续，按月发给养老金。不得超过本人缴费基数的40％，但可与其他退休人员一样享受养老金正常调整待遇。所需养老费用由社会保险经办机构负担。
（二）1995年底以前参加工作，1996年1月1日以后从机关事业，部队转入企业的职工，凡已实行养老保险费社会统筹的，应将个人帐户累计储存额全部随同转移。未实行养老保险费社会统筹的，对其1995年12月31日以前的可视同缴费年限，可按本办法第四项第二款计发过渡性养老金和过渡性调节金，对其1996年1月1日以后的可视同缴费年限，每满1年只能按本人指数化月平均缴费工资的1.1％计发过渡性养老金。领取一次性复员费的军队干部重新工作，其缴费年限应从重新参加工作之日计算。
（三）获得省级以上劳动模范等称号的退休人员，以及建国前参加工作的离退休人员，在养老保险待遇上应给予适当照顾。其办法是：每次增发养老金时，可比其他退休人员高出5-15个百分点。从事井下、高空、高温，特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的职工退休，可在计发退休养老金时，适当增加补助金，其中，从事高空和特别繁重体力劳动的，每满1年加发1元；从事井下、高温工作的，每满1年加发2元；从事其它有害身体健康的，每满1年加发3元。
（四）职工退休后的其他福利待遇暂不变动，仍由企业从原渠道开支。
（五）本办法自下发之日起实行，过去自治区及各地有关规定与之不一致的，以本办法为准。
（六）生产建设兵团的统一企业职工基本养老保险办法，由兵团根据本办法确定的基本框架，结合自身的实际研究制定，并报自治区人民政府备案。
（七）本办法由自治区劳动厅负责解释。
